Ma il programma annuale delle scuole?

La scuola ancora nel caos.

La logica prevedrebbe che il bilancio preventivo fosse predisposto in anticipo al periodo di riferimento, anzi nel nostro caso è ancora più necessario visto che l’anno scolastico parte a settembre x-1 per terminare l’agosto successivo.
Ma da quando sono revisore (otto anni) nessuno delle mie scuole ha mai presentato il suo programma annuale entro i termini previsti dalla normativa (15 dicembre) ma li hanno sempre autonomamente spostati al 15 febbraio dell’anno successivo.
Quest’anno il contesto non è diverso e la nota n. 3338 del 25 novembre 2008 dell'Istruzione, rende ancora più evidente la difficile situazione finanziaria delle scuole dal momento che smentisce il D.M. 21/2007 (capitolone).
Infatti, nella nota, vengono emanate le linee utili per la predisposizione del documento contabile in riferimento alle seguenti assegnazioni finanziarie relative alle sole risorse per il personale:

1. Il budget del Fondo di istituto determinato in base al CCNL 2007 e alle successive sequenze contrattuali dell’8 aprile, del 25 luglio e alla nota ministeriale n. 1727 del 24 settembre 2008;

2. le risorse dei progetti per le aree a rischio come previsto dalle rispettive contrattazioni decentrate regionali;

3. le risorse per gli esami di stato in misura di 5.000 euro per ogni classe terminale di scuola secondaria di II grado;

4. le risorse per le indennità esami per l’abilitazione alla libera professione determinate dalle scuole interessate;

5. le risorse relative alle supplenze brevi e saltuarie da determinare con i parametri previsti dalla tabella 1 allegata al DM n. 21 del 1 marzo 2007 sulla base dell’organico di fatto comunicato al Sistema informativo entro il 17 ottobre scorso e l’eventuale integrazione dei fondi, in base al fabbisogno accertato a seguito di apposito monitoraggio, verrà effettuata entro il limite massimo del 50% delle assegnazioni di base;

6. gli importi dovuti alle ditte per il servizio di pulizia e altre attività ausiliarie in base agli impegni contrattualmente assunti per l’anno 2009.

Per quanto riguarda la comunicazione delle assegnazioni per il funzionamento (capitolone) il Ministero aveva rinviato a dopo l’approvazione definitiva del Bilancio dello Stato l'informazione fondamentale per una corretta predisposizione del programma annuale.

Oggi i dirigenti scolastici non hanno ancora idea di come redigere le previsioni mancando uno degli importi cardine delle previsioni e in varie scuole si paventa o si spera nella possibilità che il Ministero conceda la proroga dei termini almeno fino metà marzo.

Cioè il programma annuale è diventato un documento che ormai non ha più il ruolo di indirizzare il governo della scuola ma solo quello di un inutile elenco di numeri utile a salvare la faccia davanti alla contabilità di Stato.

Infine, ricordo quanto recita testualmente il comma 7, art. 2 del D.I. 44/2001: ”Ai fini della tempestiva elaborazione del programma l'ufficio scolastico regionale provvede a comunicare alle istituzioni scolastiche, anche sulla base dei finanziamenti assegnati per i precedenti esercizi, una dotazione certa di risorse finanziarie, fatte salve le eventuali integrazioni conseguenti all'approvazione della legge di bilancio dello Stato”.

Una norma di solo 8 anni già completamente disattesa.